Civita-notat april 2018: En bedre politikk for elbiler og lavutslippsbiler

[ludwig_holberg]

Interessante tanker fra Civita - og slik jeg ser det, ikke utenkelig at dette kan være på plass allerede 1. januar 2019.

- Forslaget i dette notatet er derfor å fjerne fritaket fra merverdiavgift og engangsavgift for elbiler, samt vektavslaget i engangsavgiften for ladbare hybridbiler, og erstatte det med en målrettet støtteordning per kWh batterikapasitet. Nivået på den støtteordningen bør fastsettes med utgangspunkt i to elementer. Den første er kostnaden per kWh i batterikapasitet. Det andre elementet er vekt i kg per kWh i batterikapasitet.

- Med en kostnad og vekt per kWh på hhv. $ 200 og 8 kg, og med dagens avgiftssatser, gir det en støttesum på 3 120 kroner per kWh batterikapasitet. Hvis man fjernet fritaket for merverdiavgift og engangsavgift for elbiler, og vektavslaget for ladbare hybridbiler, ville det med bilsalget i 2017 gitt 7,1 mrd. kroner i økte inntekter. En støtteordning slik det er beskrevet her ville til gjengjeld kostet 6 mrd. kroner, noe som gir en teoretisk netto besparelse for staten på 1,1 mrd. kroner.

- Denne omleggingen ville slått ut veldig forskjellig for forskjellige biler. De fleste elbiler på markedet ville fått netto prisreduksjoner på i underkant av 10 prosent. Noen få elbiler ville fått større prisreduksjoner, på nesten 30 prosent for Opel Ampera-e og Renault Zoe med 40 kWh batteri. Disse får store prisreduksjoner fordi de har en lav vekt og utsalgspris, kombinert med stor batterikapasitet. Dette er prisreduksjonene på de billigste grunnmodellene, uten noe ekstrautstyr. Dersom man velger dyrere varianter og kjøper ekstrautstyr, blir gevinsten av omleggingen noe mindre, ettersom man må betale merverdiavgift på ekstrakostnadene. Alle variantene av Tesla Model S og X ville derimot fått økt pris. Det er fordi dette er tunge biler, med en i utgangspunktet høy pris, som gjør at både engangsavgiften og merverdiavgiften de må betale blir høy. Økningen er på beskjedne 3 prosent for Tesla Model S med 100 kWh batteri, men på hele 16 prosent for den dyreste varianten av Tesla Model X. Den generelle prisnedgangen på elbiler motsvares av en økning i pris på rundt 10 prosent på så godt som alle ladbare hybridbiler.

https://www.civita.no/publikasjon/en-bedre-politikk-for-elbiler-og-lavutslippsbiler

[Magnus Hansen]

Selvfølgelig interessant, men skjønner ikke dette ensidige fokus på kwh? For det første er det rekkevidden som er interessant, og for det andre er det viktigste at folks transportbehov blir ivaretatt. Ikke alle trenger mange hundre km rekkevidde.

Jeg anser det også som totalt usannsynlig at dette skulle bli regjeringens politikk allerede fra nyttår. Civita kommer selvfølgelig med innspill til politikerne fra sitt liberale ståsted, men det er ikke sånn at alt de kommer med blir politikk. Dessuten er forslaget stikk i strid med regjeringsplattformen:

Videreføre skattefordelene for el-bil når det gjelder engangsavgift og merverdiavgift i hele
perioden for å nå 2025-målene

[ludwig_holberg]

Poenget med å bruke batterikapasitet er nok at det er enklest rent regulatorisk - et objektivt og uomtvistelig tall man kan forholde seg til. Forslaget virker enkelt å sette til verks, derfor tror jeg også det kan spikres klart ila høsten og iverksettes 1.1.2019.

Den dagen det kan lages 200kwh++ batteripakker, må man kanskje vurdere en overgang til rekkevidde basert på et anerkjent og pålitelig ladesyklus. Men for de aller fleste bilkjøpere trenger man dagens maxrekkevidde (og gjerne enda litt til) for å gå fra fossil til el.

Siden ordningen er en forbedring av dagens politikk mtp å oppnå klimavennlig bilpark raskere (og å få håpløse hybrid-SUVer til livs), tror jeg ikke regjeringsplattformen står noe i veien.

[Amoss]

Siden ordningen er en forbedring av dagens politikk mtp å oppnå klimavennlig bilpark raskere (og å få håpløse hybrid-SUVer til livs), tror jeg ikke regjeringsplattformen står noe i veien.

Om det er en forbedring kommer vel litt ann på hva som er formålet?  Er formålet å stoppe kjeften på de som klager på "taxfree luksus-Tesla" så er det nok en forbedring (helt til Tesla slipper ett 200kWh batteri), og er formålet å fremme langtrekkende små billige bybiler så er det nok en forbedring, men dersom formålet er å bytte ut dagens bilpark med elbiler så er jeg ikke helt sikker på at det egentlig er noen forbedring?  Ser i alle fall flere "fallgruver" i dette forslaget som gjør meg i det minste skeptisk til denne fremgangsmåten.

[Magnus Hansen]

Skjønner fortsatt ikke hvordan dette forslaget skal settes i verk fra nyttår når ingen av partiene i regjeringen har det i programmet sitt? Dette er ikke noe regjeringsoppnevnt utvalg. Det er en uavhengig tenketank. Hvis regjeringspartier begynner å plukke det opp i månedene som kommer, så kan vi heller begynne å tenke at det er realistisk.

Skal jeg gjette utviklingen, så blir politikken uforandret ut 2020 når det er slutt på EUs godkjenning av null-moms. Så blir det gradvis opptrapping til full moms i løpet av tre år.

[ludwig_holberg]

Vektavgift på Model X var heller ikke i noe partiprogram eller regjeringsprogram forrige høst, men ble foreslått i statsbudsjettet. På et område som dette blir spørsmålet hva som er god politikk, ikke så mye hva som står i programmer eller plattformer. Høyre og FrP kan man anta er for, da tanken tildels samsvarer med hva de selv foreslo i forrige budsjett. Hva Venstre/KrF måtte komme til å mene er mer usikkert .Hvis man er med på at dette reelt sett forbedrer politikken for lave utslipp fra bilparken, så er det nå bedre jo før man får det gjort.

[Counterpointer]

Problemet med slike spesialtilpassede tiltak/ordninger er at de fort blir utdaterte og ikke lever opp til forventningene.

[Amoss]

Vektavgift på Model X var heller ikke i noe partiprogram eller regjeringsprogram forrige høst, men ble foreslått i statsbudsjettet. ...
Høyre og FrP kan man anta er for, da tanken tildels samsvarer med hva de selv foreslo i forrige budsjett.

Men da hører det da også med til historien at dette "forslaget" i statsbudsjettet kun var lagt inn som ett forhandlingskort. Dette var noe regjeringspartiene den gang var godt klar over at ikke ville kunne overleve forhandlingene med mellompartiene, og de klarte ikke en gang å komme med noe troverdig forsvar for forslaget da de ble spurt. "Tyngre elbiler sliter mer på veiene" var begrunnelsen, noe som ble avvist av alle som kunne noe om problemstillingen.

Men som jeg var inne på - dersom hensikten er å stoppe kjeften på de som klager over "taxfree luksus-Tesla" så er dette en forbedring, og det var - som du vel strengt talt er inne på - antagelig den egentlige grunnen til det nevnte budsjettforslaget fra i fjor. Og strengt talt så virker dette forslaget - akkurat som forslaget fra i fjor - mer som ett forsøk på nettopp dette enn ett forsøk på å faktisk forbedre elbil politikken.

[Amoss]

Problemet med slike spesialtilpassede tiltak/ordninger er at de fort blir utdaterte og ikke lever opp til forventningene.

Ja, det er *en* av de fallgruvene som jeg var inne på over her. Man sier at man skal basere seg på prisen på batterier, men den endrer seg fort, og varierer stort fra merke til merke. Så om dette skal være målestokken man skal legge seg på så må man følge nøye med, holde tunga rett i munnen og oppdatere tallene ofte, noe som gir dårlig forutsigbarhet for kundene.  Men klart, her kan man jo bare vedta at USD200*8=NOK1600/kWt som ett sjablongbeløp uten å se på batterikostnadene, men da vil subsidien (ja, dette vil være en subsidie) øke etter som batteriprisene går ned. Så sjablongbeløpet må altså uansett justeres jevnlig.

[ludwig_holberg]

Jeg synes ordningen virker både robust og realistisk. Som det fremgår vil de fleste elbiler bli billigere med en slik omlegging. Det inkluderer især bilene med lengre rekkevidde rett rundt hjørnet - Kona, Niro, Leaf 60kwh osv.

"Behovet" for å redusere subsidiene av luksusbiler blir mye større når I-Pace og E-Tron er lansert til høsten også. Forslaget kan skreddersys slik at det ikke rammer en basis X100D til å begynne med, men at en fullspeccet X100D derimot får noe høyere pris.

Siden ordningen både kan forsvares i en sterkere subsidiering av nøkterne elbiler, og kan tilpasses slik at den rammer "luksisbilene", er det etter min mening veldig sannsynlig at forslaget blir tatt vel i mot av partiene.

En annen faktor her er at en slik omlegging nå gjør det mye lettere å skru til avgiftsskruen når man måtte ønske det en gang i fremtiden. Problemet med "overkompensasjon" ift kostnader på batterisiden er jo mye verre å håndtere i dagens system.

[Counterpointer]

Problemet med slike spesialtilpassede tiltak/ordninger er at de fort blir utdaterte og ikke lever opp til forventningene.

Ja, det er *en* av de fallgruvene som jeg var inne på over her. Man sier at man skal basere seg på prisen på batterier, men den endrer seg fort, og varierer stort fra merke til merke. Så om dette skal være målestokken man skal legge seg på så må man følge nøye med, holde tunga rett i munnen og oppdatere tallene ofte, noe som gir dårlig forutsigbarhet for kundene.  Men klart, her kan man jo bare vedta at USD200*8=NOK1600/kWt som ett sjablongbeløp uten å se på batterikostnadene, men da vil subsidien (ja, dette vil være en subsidie) øke etter som batteriprisene går ned. Så sjablongbeløpet må altså uansett justeres jevnlig.

Akkurat. Men nåværende regjering er i praksis veldig glade i byråkrati så en kan ikke se bort fra at de lager en sånn løsning.

[Magnus Hansen]

En annen faktor her er at en slik omlegging nå gjør det mye lettere å skru til avgiftsskruen når man måtte ønske det en gang i fremtiden. Problemet med "overkompensasjon" ift kostnader på batterisiden er jo mye verre å håndtere i dagens system.

Når det gjelder dette punktet, så må vi ikke glemme at det uansett blir slutt på MVA fritak. Fortsetter salgsveksten av elbiler er det lite trolig at EU/ESA godtar forlengelse utover 2020.

[Amoss]

Når det gjelder dette punktet, så må vi ikke glemme at det uansett blir slutt på MVA fritak. Fortsetter salgsveksten av elbiler er det lite trolig at EU/ESA godtar forlengelse utover 2020.

Godt poeng. Så ja, ser det mer trolig at dette forslaget kan gi ett bilde av hva som skjer når fritakene uansett står for fall enn som en erstatting for dagens ordning alt neste år. Da kan en modell løselig basert på dette forslaget brukes for å fortsatt gi incentiver for rimelige små elbiler uten nødvendigvis fortsette å gi incentiver for dyrere "luksus" biler.

[Ketill Jacobsen]

Problemet med slike spesialtilpassede tiltak/ordninger er at de fort blir utdaterte og ikke lever opp til forventningene.

Det som er sikkert er at systemet vi har nå ikke vil kunne overleve lenge. Det var nære på at tunge elbiler ble beskattet fra begynnelsen av dette året. Snart kommer Ferrari, Bentley og Rolls-Royce med rene elbiler og disse skal bli 100% avgiftsfri? Det synes jeg er ganske meningsløst!

Norsk erfaring har vist at elbiler blir valgt og foretrukket så lenge prisen på bilene er akseptable. Det som hindrer utbredelse i andre land (uten vår favorisering av elbiler) er at elbiler er dyre og den viktigste grunnen til dette er dyre batterier. Civita's opplegg går til kjernen av problemet, dyre batterier som i en overgangsperiode behøver subsidiering.

Svakheter ved dagens ordning som ny ordning vil rette på:

1) Det gjøres ikke forskjell på hybrider med kort eller lang rekkevidde. Fradrag i forhold til vekt og batteriets størrelse (kWh) vil rette opp dette.

2) Kostbare luksusbiler og nøkterne biler slipper begge både moms og engangsavgifter, til tross for at kostnaden for batteri utgjør en liten del av luksusbilens totalkostnad.

3) Om en spesifiser ekstrautstyr på en elbil til 50, 100 eller 200 tusen så slipper en å betale moms på dette.

4) Dagens ordning har ingen naturlig tilpasning til en fremtid der elbiler er like "billige" som fossilbiler. Den nye ordningen er basert på refusjon per kWh batteri og satsen kan enkelt trappes ned fra år til år i takt med at batteriene blir billigere.

Et batteri som kan lades svært hurtig kan være like bra som et mye større batteri. Det snakkes nå om at en kan lade opp til fem ganger raskere enn i dag ved å overvåke hver celle i batteriet. Derfor vil jeg forslå at i tillegg til refusjon for hver kWh, også et fradrag for høy ladeeffekt (maks ladeeffekt).

Kort sagt, dagens regler (ingen moms og ingen engangsavgift/redusert engangsavgift for hybrider) er ikke bærekraftige, selv ikke på kort sikt. De har vært svært vellykkede så langt. Civita's nye regler vil stort sett ha samme effekt som dagens regler, er enkle å forstå og implementere og enkle å tilpasse det neste tiårs utvikling.

Trodde ikke jeg skulle si noe slikt om et innspill fra Civita!

[ludwig_holberg]

Godt oppsummert, Ketill. Enig i de betraktningene. Så tror jeg også politikere og byråkrati er mye mer oppegående enn de typisk får kred for. De er nok fullt klar over at de ved å videreføre mva-fritaket inn i 2019 kan ende opp med å subsidiere drøssevis med luksusspeccede E-Trons, EQs, I-Pacer, Porsche Mission E´s, kanskje oppstylet Model X med 120 Kwh batteripakke osv osv. Verken fra et sosialt, miljømessig, eller fiskalt perspektiv er det noen optimal ordning.